作者简介：祝鸿平（1970- ），男，浙江省教育科学研究院院长，研究方向：职业教育政策法规（杭州，310063）；徐旦（1982- ），女，浙江工商职业技术学院副教授，博士，研究方向：产教融合
历次人类社会大变局都蕴含着生产力的重大跃迁，世界百年未有之大变局加速形成先进生产力。2023年9月，习近平总书记在黑龙江省考察时首次提出“新质生产力”概念，指出“加快形成新质生产力，增强发展新动能”[1]。2024年《政府工作报告》将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为政府十大工作任务首位[2]。党的二十届三中全会进一步对促进新质生产力发展作出重要部署，指出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”[3]。新质生产力已成为推动我国经济社会高质量发展的内在要求和重要着力点[4]，是实现中国式现代化的有力支撑。
自新质生产力提出以来，诸多学者就职业教育与新质生产力之间的关系进行了研究。如新质生产力发展要求职业教育更新专业技能课程、改革教育管理制度[5]，职业教育增强适应性、完整性、多样性和目标性为新质生产力发展赋能[6]等。但就高职现代产业学院赋能新质生产力发展的相关研究有待深入。产教融合是彰显职业教育类型特色的本质特征，而现代产业学院则是当前职业教育最有效的产教融合模式之一，实现了职业教育供给侧与产业发展需求侧的紧密对接，对赋能新质生产力发展具有重要意义。因此，探讨高职现代产业学院赋能新质生产力发展的内在逻辑、现实困境与实践路径，具有重要的理论和实践意义。
一、新质生产力的科学内涵和构成要素
习近平总书记强调新质生产力“以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升”为基本内涵[7]。这一重要论述，为准确把握新质生产力的科学内涵提供了根本遵循。从本质上来看，新质生产力作为先进生产力的具体体现，劳动者、劳动资料和劳动对象是其基本构成要素，但因新质生产力对生产力概念的创造性转化和创新性发展，赋予了劳动者、劳动资料和劳动对象更为深刻的内涵，提出了更高层次的要求。
（一）新型劳动者
劳动者是生产力的核心构成要素，是生产资料的开发者和使用者，是劳动对象的拓界者和改造者。以工业革命为线索，可以看到已有三次具有里程碑意义的劳动者“转型”。第一次工业革命，劳动者从“家庭作坊手艺人”转变为“工厂机械工人”；第二次工业革命，劳动者被要求成为科技与工业结合流程中的某一生产单元；第三次工业革命，劳动者的角色内涵由于信息技术的到来得到了具有历史转折性的扩大，在保留一部分依然保有市场需求的“传统劳动者”身份的同时，大量新兴行业、产业的出现，要求劳动者具备更多与生产力相适应的新技能和新素养。诚然，信息技能、数字素养自第三次工业革命开始，就已逐渐被囊括进劳动者的角色内涵，但新质生产力所面临的时代背景是新一轮科技革命对传统生产力和传统生产关系的颠覆性变革，新兴产业、未来产业要求劳动者不止具备第三次工业革命以来的常规数字技术和传统技能，还要进一步掌握必要的高新科技知识和劳动技能[8]，具备创新思维和创新能力。相较于前三次工业革命，新质生产力的核心要素是发生了根本性质变的新型劳动者，是能够熟练掌握新型生产工具、对新型生产资料进行处理分析和再生产、创造新质生产力的技能型、创新型、复合型人才。
（二）新型劳动资料
劳动资料是劳动者在劳动过程中所运用的物质资料或物质条件，其中最重要的是生产工具。生产力的发展水平往往通过生产工具直观地反映出来，劳动者也因受到先进生产工具的挑战而发展出更高水平的技能和素养，完成对劳动对象更高质量的改造。随着新一轮科技革命和产业变革的到来，生产工具同样发生了质的变化。中国科学院科技战略咨询研究院对2017-2023年间的68万件两方专利技术进行聚类分析，于2万余个技术焦点中形成了Top100技术焦点榜单，覆盖了32个技术领域，代表了新型生产工具正在介入社会发展进程，并率先拉开了新时代的序幕：如通信、视听、半导体、量子、人工智能等技术为数字时代的全面来临提供了保障和加速器；同时，自主智能技术与基因、先进材料制造、新能源等技术的结合，进一步助推了医疗医药、农业科技、生活交通、绿色发展等行业产业的智慧转型与升级[9]。正如习近平总书记指出的，人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，以人工智能为牵引的新型生产工具有力促进了生产过程的自动化和智能化，为新质生产力发展带来巨大机遇和不竭的动力源泉。
（三）新型劳动对象
劳动对象是生产力作用的直接对象。在一定意义上，劳动对象决定了劳动价值的界限，以及劳动目的达成的可能性。刘守英等指出，我国改革开放初期的政策路线决定了当时的主要劳动对象是土地、人口红利、模仿性技术、资本扩张等生产要素，这在传统生产力时期给予了巨大的正向反馈，帮助我国实现了经济快速增长的主要目标，同时也意味着传统生产对象已达到其阈值极限[10]。当土地需求减弱、人口规模下降、遭遇“卡脖子”困境后，传统劳动对象的外延难以触及进一步深化改革、实现中国式现代化的伟大目标，拓宽劳动对象范畴，寻求新质生产力下的新型劳动对象成为一项迫切任务。新质生产力是以大数据、云计算、人工智能等数字技术为代表的“新质态”生产力，数字驱动成为新质生产力区别于传统生产力的鲜明标志。2016年，习近平总书记就已明确指出，要做大做强数字经济、拓展经济发展新空间。党的十九届五中全会提出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群[11]。世界经济加速向以数字技术产业为重要内容的经济活动转变，极大丰富和拓宽了生产资料和劳动对象的内涵与范畴，因此，发展新质生产力需要更广范围的劳动对象甚至是类目剧增、虚实共存的场域都将成为扩展对象（战略性新兴产业、未来产业等）[12]。
二、高职现代产业学院赋能新质生产力发展的内在逻辑
高职现代产业学院是整合政行企校等多元主体资源，以人才培养为主，兼有科研创新、社会服务等多功能的职业教育产教融合型组织，旨在提升职业教育服务区域发展的能力。围绕新质生产力的科学内涵和构成要素，本研究从新型劳动者、新型劳动资料、新型劳动对象三个维度探讨高职现代产业学院赋能新质生产力发展的内在逻辑。
（一）以人才培养模式创新提升育人质量，培养新型劳动者
作为生产力中最活跃的因素，劳动者不仅是生产任务的执行者，更是创新过程的参与者和贡献者，是先进技术转化为现实生产力的关键。劳动者素质的提升和发展对于提高全要素生产率、推动科技创新和促进高质量发展具有决定性意义。新人力资本理论认为，技能已经成为人力资本的核心载体[13]，成为影响经济增长的关键性因素，在经济社会发展中发挥着重要作用。因此，技能人才尤其是高素质技能人才是加快发展新质生产力的重要实践基础。2020年，教育部办公厅、工业和信息化部办公厅印发的《现代产业学院建设指南（试行）》（以下简称“指南”）将“坚持育人为本”“创新人才培养模式”分别列为现代产业学院建设原则之首和建设任务之首，彰显了现代产业学院人才培养的重要职能。高职现代产业学院由政行企校等多方主体有机结合形成，依托内部多方主体，尤其是校企双方的创新要素和资源，深化校企合作、工学结合，促进课程内容与技术发展衔接、教学过程与生产过程对接、人才培养与产业需求融合，使学生向应用型、复合型、创新型人才发展。可见，高职现代产业学院培养的是具备综合的知识结构、更高的技能水平和更强的学习能力，符合产业高质量发展和创新需求的高素质技术技能人才，其在新质生产力发展中扮演着促进知识与技能质变的角色。
（二）以立地式研发推动技术创新，打造新型劳动资料
马克思认为，劳动资料“是劳动借以进行的社会关系的指示器”[14]。劳动资料，特别是生产工具，是区分不同经济时代的物质标志。纵观人类社会发展进程，生产力发展所依赖的生产工具各不相同，历次生产工具创新带来生产力大解放和人类社会大发展。当前正处于以人工智能为技术突破口的第四次工业革命时期，面临数字化、信息化、智能化的巨大挑战，创新成为教育、科技、人才一体化战略布局的核心要素和引领推动生产力变革的主导力量。以立地式研发推动技术创新、以创新驱动发展是高职现代产业学院的主要任务和战略目标，这是由高职现代产业学院的建设理路决定的。一方面，从顶层设计来看，高职现代产业学院是产业和职业教育两大领域的深度融合，这就意味着其具备知识、人才、技术、资本、设备等必要的创新条件，能够将多方优质资源汇集成强大的创新力量；另一方面，从具体运行来看，高职现代产业学院紧密对接生产一线，围绕立地式研发解决生产一线亟需的关键技术难题和技术应用的“最后一公里”问题，沟通了从科技创新到生产过程的活水渠道，极大推动了新型劳动资料的迭代升级，成为推动新质生产力发展的主要驱动力。
（三）以专业设置动态调整推动产业创新，拓展新型劳动对象
劳动对象包括生产过程中使用的材料、能源以及最终产出的产品或服务。马克思将劳动对象分为“生活资料的自然富源”和“劳动资料的自然富源”两大类[15]。新质生产力不仅强调新的物质、新的质量、新的形态等质态，更强调高科技、高效能、高质量发展，其落脚点在于生产力高度发展。数字经济发展时代，数字技术作为推动经济发展的新引擎，把劳动对象扩展到了战略性新兴产业和未来产业，职业教育专业设置需要有及时跟进的意识和机制。根据教育部发布的最新高等职业教育专业目录，2024年我国共增设了3000余个服务国家重大战略、区域重点产业的现代农业、先进制造业、现代服务业等专业点，包括现代农业技术、人工智能应用技术、智慧健康养老管理等，凸显了职业教育对于新质生产力的强烈适应性，为聚焦新型劳动对象的产教融合奠定了基础。而高职现代产业学院正是基于紧密对接产业链的特色优势专业（群）建设的，这使得其覆盖区域内，不仅传统生产力能够在数据、信息、知识等新型劳动对象的牵引下焕发新的生命力；同时，在政策的引领和强化下，新能源、新材料、新技术也得以通过校企深度合作更高质量地流通、应用和转化，为战略性新兴产业、未来产业等走入成熟期、释放巨大生产效能提供动力，进而为推进现代化产业体系建设奠定基础。
三、高职现代产业学院赋能新质生产力发展的现实困境
高职现代产业学院通过培育新型劳动者、打造新型劳动资料、拓展新型劳动对象等途径，有力推动新质生产力发展，然而在具体实践中还面临着校企组织目标存在差异、学校技术创新与企业实际需求脱节、学院治理结构不完善等现实困境。
（一）校企组织目标存在差异，影响新型劳动者培育成效
高职现代产业学院本质上是由政行企校等多元主体在交互错杂的关系网络中进行产教融合。主体多元化固然是创新人才培养模式、提高人才培养质量的动力来源，但因所处场域不同导致主体间组织目标不一致，影响了育人成效。在产教融合语境下，企业所在的经济场域和高职院校所在的教育场域是高职现代产业学院的两大核心场域。经济场域拥有以市场为主导的运行机制，在市场经济的指挥下，企业往往把营利视为主要价值追求和发展动力，采取扁平化的组织结构对外界环境变化作出及时迅速的反应，保障企业高效运行。政府在教育事业规划、布局、资源配置等方面扮演主导角色，因此，教育场域拥有以政府为主导的运行机制，培养社会需要的各级各类人才是学校的最重要任务。在政府职能部门的行政管理下，学校通常采用与政府部门类似的科层制组织结构。这种组织结构权责清晰，有利于组织意志的贯彻和执行，但部门之间条块分割、壁垒坚固。从上述分析可以看到，经济场域和教育场域在运行机制、价值追求、组织结构等方面存在诸多矛盾，而企业的功利性组织目标和高职院校的公益性组织目标差异是各类矛盾的根源，给校企双方的交往设置了障碍。当前，高职现代产业学院建设较多停留在学校与企业的简单对接、独立对接、浅层对接，尚未形成“产”“教”场域的叠加耦合，导致新型劳动者培育成效有限。
（二）学校技术创新与企业实际需求脱节，制约新型劳动资料迭代升级
新质生产力的特点是创新，这就要求高职现代产业学院全面融入区域高水平创新体系建设，以服务区域战略性新兴产业集群或优势产业集群发展为导向，以企业技术创新需求为牵引，推进产教深度融合，促进校企协同创新。然而，当前高职现代产业学院的产学研合作制度尚不健全，以致学校技术创新往往与企业实际需求脱节，制约新型劳动资料迭代升级。从顶层设计来看，现行的现代产业学院建设有关文件是针对应用型高校的规定，并不完全适用于职业院校。而且，高职现代产业学院科技创新与成果转化涉及到高职院校凭借知识资源、人力资源、创意资源的优势与产业系统进行产权交易[16]，在产权保护框架缺失的背景下，资源、商品、服务等权益的界定、获得及归属在实践中较难操作，导致各方权益得不到保障，增加了共建过程中产生利益冲突和矛盾的风险。从内部制度建设来看，当前高职院校对教师的考核评价仍以项目立项数量、论文发表等级、经费获取额度等为关键指标，对重要专利取得、科技成果转化及对企业经济效益提升等能真正反映教师对高职现代产业学院建设贡献度和服务度的实质性内容没有作出相应评价，降低了教师对高职现代产业学院建设的投入。
（三）现代产业学院治理结构不完善，阻碍新型劳动对象拓展
产业是生产力发展的主要载体。伴随数字技术与实体经济融合的趋势越来越明显，现代化产业体系将朝着高端化、智能化、绿色化的方向有序推进，成为发展新质生产力的标志性体现。在这样的时代背景下，构建多元主体协调治理结构，实现面向产业办学理应成为高职现代产业学院支撑现代化产业体系建设、推动新质生产力加快发展的应势之举。其中，优化专业布局是为了赋能新质生产力的劳动对象要素大大拓展的要求而必须重点开展的工作。邢晖等对全国375所高职院校进行的一项调研显示，82.93%的高职院校开展了产业学院建设，78.59%的产业学院建在学校，34.15%的产业学院建立了理事会，54.67%的受访者认为产业学院运行机制不完善[17]。从调研结果来看，尽管建立产业学院得到了高职院校的普遍认同和积极响应，但高职现代产业学院尚未形成共建共管的治理结构，阻碍了新型劳动对象拓展。一方面，以理事会为主导的治理结构尚未普及，现有组织架构多依附于学校管理机构，由于学校科层制组织结构与企业扁平化组织结构之间的矛盾，高职现代产业学院难以形成多元主体共建共管的实质性共治；另一方面，高职现代产业学院实际运行中以学校为主居多，行业、企业通常充当次要参与者角色或仅仅起到“挂名”的作用，组织壁垒、部门协同壁垒依然存在，多元主体在信息沟通对接、资源交融创新等方面较难取得突破性进展，使得专业设置与产业实际需求仍存在脱节、专业结构与区域产业结构之间仍存在错配，无法完全凸显高职现代产业学院赋能新质生产力发展的效能。
四、高职现代产业学院赋能新质生产力发展的实践路径
高职现代产业学院建设与新质生产力发展高度契合，为推动新质生产力发展提供了强大驱动力。因此，需要通过打造育人共同体、打造产学研共同体、打造协同治理共同体等途径，破解高职现代产业学院赋能新质生产力发展面临的现实困境。
（一）打造育人共同体，为新质生产力提供人力支撑
高职现代产业学院的根本任务在于育人，校企联动打造育人共同体，培养适配现代化产业体系的新型劳动者，可以为加快新质生产力涌现提供人力支撑。一是更新育人理念。发展新质生产力需要大批掌握新知识、新技能的高素质技能人才和劳动者，面对新质生产力发展对人才培养提出的新要求，单纯技能主义的人才培养观已愈发不适应未来工作世界对“复合型宽口径”的创新型高技能人才培养定位[18]，高职现代产业学院应更新育人理念，把创造力、反思性、企业家精神、灵活性、适应性等软技能作为人才培养的关键目标[19]，关注人才培养的全面性和现代性。二是创新人才培养体系。育人共同体意味着超越浅表的校企合作，发挥企业办学主体作用，推动企业深度参与人才培养全过程。将行业企业新工艺、新技术、新标准等及时转化为教学资源，推动精品在线课程和数字化教材开发建设；利用企业先进技术和工艺武装教师，提升教师“双师”素养；依托龙头企业、产业园区资源优势，建设实习实训教学基地，为学生提供真实的职业环境，确保学生掌握技术前沿动态和应用技能；创新评价方式，构建校企共同参与的评价共同体，突出对学生创新精神、创造能力、数字素养、职业综合能力的评价，通过评价推动人才培养体系持续改进。三是提升企业员工技能。新质生产力发展对劳动者的生产工具创新和使用创新生产工具提出了更高要求，人才的创新与应用能力显得愈发重要。应发挥育人共同体内高职院校专业、师资、技术等优势，为企业员工提供技能培训、创新能力培养、数字素养提升等多元化职后培训，提升区域人力资本水平，增加新质生产力人力供给。
（二）打造产学研共同体，为新质生产力提供发展动能
高职现代产业学院是政行企校等多元主体紧密对接互动，共同打造价值整合、功能互补和要素资源共享的开放式创新生态系统。打造产学研共同体，可以通过多元需求的互动融合、协同创新，维持系统结构稳定和推动系统有序运行。一是加强顶层设计。职业教育是和经济社会发展关系最为密切的教育类型，因此，职业院校现代产业学院应以发展新质生产力、形成新型生产关系为根本目标，以实现教育链、人才链、产业链、创新链深度融合为建设目的，将我国高职现代产业学院建设实践中好的经验和做法转化为制度规定，形成国家、省、校三级政策供给格局。国家层面出台建设指南，明确高职现代产业学院建设方向、功能定位和考核要求；省级层面出台实施方案、指导意见等；校级层面出台建设方案、实施细则等，政策可操作性逐步细化，确保高职现代产业学院打造产学研共同体有章可循。二是健全知识产权保护机制。知识产权是高职现代产业学院产学研深度融合的重要资源，健全知识产权保护机制，尽可能规避或降低建设过程中的知识产权转让、共享和保护等风险，保障主体权益。通过协议或合同，事先明确知识产权的归属和权益分配方式，鼓励知识创新和成果转化。在高职现代产业学院内部成立知识产权管理部门，负责统筹管理学院内的知识产权管理工作，完成对知识产权的注册、保护和使用等。同时，加强知识产权的宣传和培训，增强师生员工的知识产权保护意识和能力。三是修订高职院校教师考核评价制度。教师是产学研合作的重要主体，发挥评价指挥棒作用，引导教师围绕企业实际需求开展科学研究，提升教师在高质量发展项目中的参与度与职称评审权重[20]，特别是教师在应用性研究与技术服务等项目和成果的赋分值，实现产学研深度融合。
（三）打造协同治理共同体，为新质生产力指引发展方向
《指南》将多元主体协同共治作为推进职业教育办学体制机制改革的重要抓手，目前有相当一部分高职现代产业学院存在治理结构不完善的困境，说明其内部治理问题具有复杂性，需要打造协同治理共同体，充分发挥高职现代产业学院各项职能，为新质生产力发展指引方向。一是完善高职现代产业学院组织架构。在社会主义市场经济体制下，高职院校与企业之间是一种以市场逻辑为基础的松散联结关系，需要建立起一个有效发挥作用的正式权力中心，对各方构成实质性的控制力和约束力。对高职现代产业学院来说，首先，以董事会（理事会）作为领导机构，由各方主体选举产生，并通过各主体的部分权力让渡，赋予领导机构主导权力，是较好地突破松散组织治理困境的关键。在理事会治理模式下，制定高职现代产业学院章程，建立健全以章程为统领的规章制度，包括会议制度、成果奖励制度、绩效分配制度和建设成效评价制度等。其次，由董事会（理事会）任命产业学院院长，院长拥有最高执行权，并对产业学院治理全面负责[21]。最后，根据业务需要，成立相关业务部门。通过这种组织架构，充分调动各方主体参与高职现代产业学院建设的积极性。二是完善专产联动机制。现代产业转型与升级离不开相应的专业支撑，高职现代产业学院可利用多元主体共同参与的优势，打造更多产教对话、交流、协调平台，强化专业与产业的联动。根据现代化产业体系建设要求，淘汰不适应新质生产力和高质量发展的专业，增设人工智能、新能源、新材料等战略性新兴产业相关专业，建设与区域产业集群高度契合的优势特色专业，保证高职院校与行业进步、产业转型与企业升级形成良好的互动机制，最终为新质生产力发展提供新兴产业的载体支撑。三是建立科学合理的利益分配机制。把高职现代产业学院打造成协同治理共同体，寻求参与各方利益共同点，尤其是企业和学校的利益契合点，即以共享为理念，通过“表达—履权—分配—再分配—相容”的程序[22]，构建形成持续稳定的利益分配机制，不仅有利于学校公益性目标的实现，也不损害企业的功利性目标，最终实现多元主体多维价值的共创共享。
来源：《职业技术教育》2025年第4期
引用格式：祝鸿平，徐旦.高职现代产业学院赋能新质生产力发展：逻辑、困境与路径[J].职业技术教育，2025（4）：34-39.
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